CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 156 / 2014

Dosar nr. 114 / 2014

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.213/1998 privind bunurile proprietate publică

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.213/1998 privind bunurile proprietate publică, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.b885 din 06.02.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.213//1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul stabilirii unui nou termen până la care trebuie întocmit inventarul bunurilor din domeniul public, şi anume data de 31 decembrie 2015. În plus, se are în vedere instituirea obligaţiei reactualizării anuale a inventarului bunurilor din domeniul public, precum şi prevederea unei sancţiuni în cazul nerespectării obligaţiilor de întocmire, respectiv de reactualizare a inventarului bunurilor din domeniul public.

            Propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.m) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

            2. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, proiectul trebuie structurat sub forma unui articol unic, intervenţiile legislative propuse urmând să fie prevăzute în cuprinsul punctelor subsumate acestui articol. Pentru acest motiv, norma marcată în proiect ca „Articol 19” trebuie marcată ca „Articol unic”, iar părţile dispozitive ale prevederilor de modificare/completare, trebuie marcate cu cifre arabe.

            În plus, respectivele părţi dispozitive trebuie formulate potrivit următoarelor modele:

                        „Alineatul ... al articolului ... se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

                        „După alineatul ... al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:”.

3. Fără a ne pronunţa asupra oportunităţii soluţiei legislative privind stabilirea unui nou termen pentru întocmirea inventarului bunurilor din domeniul public, semnalăm totuşi că termenul prevăzut iniţial de art.19 alin.(1) din Legea nr.213/1998 a constituit, de fapt, un termen de recomandare, şi nu unul de decădere. În caz contrar, s-ar putea concluziona că toate hotărârile autorităţilor administraţiei publice locale prin care au fost însuşite inventarele bunurilor din domeniul public, precum şi hotărârile Guvernului de atestare a domeniului public, adoptate ulterior expirării termenului de 9 luni prevăzut de art.19 alin.(1) ar fi lipsite de temei legal. O astfel de interpretare nu poate fi însă acceptată, având în vedere chiar numai faptul că hotărârea Guvernului adoptată în temeiul art.19 alin.(2) din Legea nr.213/1998 - Hotărârea Guvernului nr.548/1999 - prin care s‑au aprobat Normele tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor, a intrat în vigoare la data de 15.07.1999, dată de la care din termenul de 9 luni prevăzut de art.19 alin.(1) mai rămăseseră mai puţin de 3 luni.

            De altfel, aşa cum rezultă din evidenţa legislaţiei, majoritatea hotărârilor Guvernului de atestare a domeniului public al unităţilor administrativ-teritoriale au fost adoptate în cursul anilor 2001 şi 2002, ca urmare a unor hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale adoptate în acelaşi interval de timp. Aceste hotărâri ale Guvernului au fost supuse controlului judecătoresc în numeroase speţe, însă niciuna dintre ele nu a fost anulată ca urmare a faptului că inventarul respectivelor bunuri ar fi fost întocmit cu depăşirea termenului prevăzut de art.19 alin.(1) din Legea nr.213/1998.

            Prin urmare, afirmaţia din cuprinsul Expunerii de motive, potrivit căreia ar fi necesară acordarea unui nou termen pentru ca „autorităţile” să poată „intra în legalitate”, nu este suficient de riguroasă. Este de analizat însă dacă, prin instituirea unui nou termen,  precum şi a unei sancţiuni pentru nerespectarea lui, ar mai fi posibilă adoptarea unor hotărâri referitoare la inventarul bunurilor din domeniul public, după expirarea termenului prevăzut de proiect. Precizăm că poate fi luată în considerare şi o interpretare potrivit căreia singurul efect al depăşirii respectivului termen este posibilitatea aplicării unei sancţiuni, nu şi lipsirea de temei legal a hotărârilor adoptate în acest domeniu.

            Pentru asigurarea unei reglementări clare, este necesară, de aceea, reanalizarea soluţiei legislative propuse, sub aceste aspecte.

4. Referitor la norma propusă pentru art.19 alin.(3), în lipsa oricărei precizări exprese, din text nu rezultă natura juridică a răspunderii juridice incidente. Astfel, prevederea exclusivă a sancţiunii este insuficientă, norma neputând fi aplicată în practică.

            În situaţia în care s-a avut în vedere instituirea răspunderii contravenţionale, precizăm următoarele:

a) Textul propus pentru art.19 alin.(3) trebuie să prevadă în mod expres că respectiva faptă constituie contravenţie.

b) Potrivit art.3 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, sancţiunea amenzii trebuie stabilită prin prevederea limitei minime şi a limitei maxime a acesteia, şi nu în cuantum fix.

c) Potrivit art.15 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, proiectul trebuie să prevadă în mod expres cine anume sunt agenţii constatatori ai contravenţiei.

d) Proiectul trebuie completat cu un articol distinct cuprinzând norma privind aplicarea, în ceea ce priveşte contravenţia prevăzută la art.19 alin.(1¹), a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr.2/2001.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.